範必：改革(ge)之路解救電力(li)困局
2002年春(chun)，國務院下發《關(guan)于印發電力體(tǐ)制改革方案的(de)通知》（5号文件），對(duì)國有電力資産(chan)進行重組。如今(jin)，十年滄桑，5号文(wén)🚶提出的廠網分(fen)開、主輔分離、輸(shu)配分開和競價(jia)上網四大目标(biao)，初步實現了前(qian)兩步，下一步，電(dian)改将何去❤️何從(cong)？
電改滞後：積累(lèi)了新的矛盾
中(zhōng)國能源報：如何(hé)總結評說電力(li)改革這十年？
範(fan)必：2002年國務院出(chū)台“5号文件”，改革(gé)前，一年新增發(fā)電裝機2千⭕萬千(qian)瓦就是很好的(de)成績。改革十年(nián)，很多年份一年(nián)就可以新增裝(zhuang)機1億千瓦，極大(dà)地緩解了長期(qī)困擾我國發展(zhan)的電力短缺問(wèn)題。
但是近幾年(nian)，煤電矛盾不斷(duan)加劇，發電企業(ye)頻現巨額虧損(sun)，工商企業用電(dian)負擔沉重，新能(neng)源、可再生能源(yuan)發展受到制約(yue)，電力普遍服務(wù)不到位。一系列(liè)能源領域的突(tū)出矛盾，反映出(chu)現行電力體制(zhì)已成爲轉變經(jīng)濟發展方式、促(cu)進節能減排和(hé)發展多種所有(you)制經濟的重大(dà)障礙。當前應進(jin)一步深化電力(li)體制改革，從根(gen)本上解決這一(yi)長期困擾電力(li)工業和經濟運(yùn)行的突出問題(tí)。
中國能源報：當(dāng)前比較突出的(de)問題在哪些方(fang)面？
範必：5号文件(jian)确定的一些重(zhong)要改革任務尚(shang)未落實，如💚輸配(pei)分開🧑🏽🤝🧑🏻沒有實行(hang)，區域電力市場(chǎng)建設受阻，電🏒價(jia)改革滞後，積累(lèi)了一系列新的(de)矛盾和問題。主(zhǔ)要表現在🔞以下(xia)方面：
第一，煤電(dian)矛盾周期性發(fa)作。進入新世紀(jì)以來，煤電輪番(fān)漲價、發電企業(yè)經營困難。2008－2010年，整(zheng)個火電行業虧(kuī)🐉損達上千✍️億元(yuán)，一些發電🐆企業(ye)資産負債率甚(shen)至超過100％。
第二，新(xin)能源發電困難(nán)。新能源的實際(jì)發電量與設👅計(ji)水平相比有較(jiào)大差距，“棄風”、“棄(qì)光”、限電現象嚴(yan)重👣，發展難以🐆爲(wei)繼。在發達國👣家(jiā)非常普遍的分(fèn)布式屋頂光伏(fú)發電、小規模風(fēng)力發電、分布式(shi)天然氣多聯産(chan)電站在我國舉(ju)步維艱。
第三，電(diàn)力節能減排形(xing)勢嚴峻。長期以(yi)來，在大部分電(dian)力☔調度中，對高(gāo)耗能火電機組(zǔ)與高效節能機(ji)組💁、可再生能源(yuán)發電的🐕機組♊平(píng)均分配發電時(shi)間，甚至🌍存在爲(wèi)了完成火電發(fa)電量計劃，可再(zai)生能源發電要(yao)爲火電讓路的(de)情況，等于鼓勵(li)了高耗能機組(zǔ)發🈚展，形成了對(duì)節能減排的逆(ni)向調節。
第四，工(gong)商企業用電負(fù)擔過重。目前，發(fā)電企業的上網(wǎng)電價是0.3－0.4元／千瓦(wǎ)時，而工業企業(yè)實際用電成本(ben)一般要比上網(wǎng)電價高一至✔️兩(liǎng)倍，東部地區商(shāng)業企業大都在(zài)1.2元以上。企業普(pu)✌️遍反映，電網收(shou)費環節多，實際(ji)用電支出遠高(gao)于✨國家目錄🏃🏻電(dian)價，甚至達到一(yī)些發達國家水(shui)平，在很大程度(dù)上影響了㊙️企業(yè)的國際♌競争力(lì)。
計劃延續：電力(lì)市場發育不足(zú)
中國能源報：以(yǐ)上矛盾的成因(yīn)何在？
範必：電力(li)行業近年來之(zhī)所以出現上述(shù)突出矛盾和問(wen)題，源于2002年以來(lái)的改革沒有從(cong)根本上解決計(ji)劃與市場的矛(máo)盾。
一方面，傳統(tǒng)的計劃管理方(fang)式仍在延續。一(yi)般說來，發電企(qǐ)🈚業的⚽銷售收入(rù)等于電價乘以(yǐ)電量（收入＝電價(jia)×電量）。目前，上網(wang)電價由政府審(shen)批決定，發電量(liang)由地方政府下(xià)達的生産🌏計劃(huà)決🈲定。作爲一個(ge)企業，在🙇♀️産品産(chǎn)量🈲和定價上沒(mei)有自主權，這在(zài)市場化改革三(san)十多年後的今(jīn)天是一個罕見(jiàn)現象。人爲設定(dìng)的💋電價和發電(dian)量計劃幾乎不(bú)反映供求關系(xi)，也♊無科學依據(ju)。當電煤價格上(shàng)漲或下跌時，發(fa)電企業無法自(zi)主調整、應對成(cheng)本👌變化因素。
另(lìng)一方面，地方政(zheng)府在制定發電(dian)量計劃時，基本(běn)上是按機組戶(hù)頭平均分配發(fa)電時間。火電機(ji)組一年可以發(fā)電6000多小時，往往(wǎng)隻給4000－5000小時。對這(zhè)部分計劃内電(diàn)量，電網企業按(an)國家規定的🚶上(shàng)網電價進行收(shōu)購，計劃外電量(liàng)則降價⛷️收購。當(dang)電❗煤價格大幅(fú)上漲時，火電廠(chǎng)超計劃發電甚(shen)至造成虧損。越(yue)是煤電矛盾突(tū)出的時候，企業(yè)的發電積極性(xìng)越低。在全國發(fa)電能力充裕的(de)情況下，不合理(lǐ)的制度安排造(zao)成了“電荒”。
中國(guó)能源報：在計劃(huà)管理的方式下(xia)，電力市場的表(biǎo)現如何？
範必：電(dian)力市場發育不(bú)足。
2002年以來的改(gai)革，隻是在發電(dian)領域初步建立(lì)了競争格局，輸(shū)⛷️電、配電、售電環(huán)節仍然維持了(le)上下遊一體化(hua)的組織🙇♀️結構。電(diàn)網企業集電網(wang)資産運營、工程(chéng)施工建設、電力(li)系統調度、電量(liang)财務結算于一(yī)身。
現在，電網的(de)購電、售電差價(jia)在世界上名列(lie)前茅，但資産收(shou)益率仍然很低(dī)。由于電網調度(du)、交易、财務缺乏(fa)透明度，造成其(qi)高差價、低收益(yi)的内在原因一(yi)直☁️是個謎。深化(hua)電💰力體制改革(gé)已經到了刻不(bú)容緩的㊙️地步。
深(shen)化電改：重新界(jiè)定輸配分開
中(zhōng)國能源報：國外(wài)在發展電力市(shi)場方面的做法(fa)有何借鑒之處(chù)？
範必：傳統觀點(diǎn)認爲，電力行業(ye)必須實行上下(xià)遊一⛹🏻♀️體化經營(ying)，由國家統一管(guan)理。随着技術進(jin)步和管理創新(xīn)，這種情況已有(yǒu)了很🌂大變化。
國(guó)外電力市場化(huà)改革的普遍做(zuò)法是，在發電和(he)用電環節按照(zhào)公平競争原則(zé)建立電力市場(chǎng)，重新界定輸、配(pèi)電環節的市場(chang)屬性，将輸電環(huan)節界定爲非競(jìng)争性領域，由電(dian)網公司負責骨(gǔ)幹輸電網的建(jian)設、運營；将配電(dian)環節劃歸競争(zheng)性領域，引入市(shi)場機制，形成大(da)量配電、售電公(gōng)司，作爲獨立市(shi)場主體從事👈購(gou)售電業務。
目前(qián)，發達國家的輸(shu)電網絡大都是(shì)由衆多電網企(qi)業組✂️成🐆全✨國🌏互(hu)聯或跨國互聯(lian)輸電網，如美國(guó)有十個網、西歐(ōu)（包括部分東歐(ōu)😍國家）由十幾個(ge)國家電網組成(chéng)。多張異步輸電(dian)網的好處在于(yú)，便于區域内資(zī)源配置和區域(yu)外的電力資源(yuán)餘缺調劑，并在(zai)安全性上高于(yu)全國一張同步(bu)網。5号文件就規(gui)定了全國🚶♀️設置(zhi)6個異步運行的(de)區域輸電網企(qi)業。
中國能源報(bao)：重新界定輸、配(pèi)電環節市場屬(shu)性，對電力市場(chǎng)有何益處？
範必(bi)：可以提高電力(lì)市場運行效率(lǜ)。盡管各國改革(ge)⛱️方式和次序有(you)所不同，但基本(běn)上都選擇了對(duì)産業鏈進行分(fen)拆的路徑，建立(lì)了多買多賣的(de)電力市場。即便(bian)是仍然保留垂(chui)直一體化模式(shi)的日本和法國(guó)，也在發電側和(hé)售電🥰側開放了(le)市場。
各國電力(li)改革實踐證明(ming)，重新界定輸配(pèi)電環節市場屬(shu)性📞，對輸配電業(yè)務進行重組并(bing)不改變電網原(yuán)有物理連❗結方(fang)式，不存在技術(shu)方面障礙，也不(bu)會影響電力系(xi)統安全。
中國能(neng)源報：參照國際(jì)經驗，如何根據(ju)我國的實際情(qíng)況，進一步深化(hua)電力體制改革(ge)？
範必：參照國際(ji)經驗，深化我國(guó)電力體制改革(gé)需要進一步解(jiě)放思想，重新界(jiè)定各生産環節(jie)的市場屬性，并(bing)根據其特點對(duì)其業務組織模(mó)式進行重構。當(dang)前，應堅持5号文(wen)件确定的市場(chang)🈲化改革的正确(què)方向，以界定競(jìng)争性業務與非(fei)競争性業務爲(wèi)突破口，構🧑🏽🤝🧑🏻建多(duo)買多賣🌍的電力(li)市場，進一步深(shen)化電力體制改(gai)革。
第一，進一步(bù)完成廠網分開(kāi)和主輔分離的(de)任務。對近年來(lái)各級電網企業(yè)新收購的裝備(bèi)制造企業，仍保(bǎo)留的輔✉️助性㊙️業(ye)務單位，如輸變(bian)電施工企業等(děng)，以✨及相關“三産(chǎn)”、多種經營💞企業(ye)進行産權剝離(li)。嚴格規範電網(wang)企業的業務範(fan)圍，電網💋企業不(bu)再💜從事輸變電(dian)主業以外的業(ye)務。
第二，實施調(diào)度與交易獨立(li)。電力調度在組(zǔ)織和協調電力(lì)系統運行和電(diàn)力市場交易中(zhong)具有舉足輕重(zhòng)的影響力，是電(diàn)網企業維系獨(dú)買獨賣地位的(de)主要手段。爲了(le)構建多買多賣(mai)的電力市場格(ge)局，我國應按照(zhao)國際通行做法(fa)，将電力調度機(jī)構從電網企業(ye)中分離出來，組(zu)建獨立☎️的調度(du)交易🌈結算中心(xin)，負❓責電力市場(chǎng)平💰台建設和電(diàn)力交易、計量與(yǔ)結算，組❗織和協(xié)調電力系統運(yun)行，以确保電🌏力(li)調度交易的公(gong)開、公平、公正和(hé)電網的無歧視(shi)公平☎️開🎯放。獨立(li)調度機構的運(yun)行由電監會負(fù)責☔監管，或直接(jiē)劃歸電力監管(guǎn)部門。
第三，取消(xiao)不合理的發電(diàn)量計劃。目前各(ge)地下達的發電(diàn)量計劃沒有法(fǎ)律依據和政策(cè)依據，國家電力(li)主管部門也沒(mei)有下達過這一(yi)計劃，在新的電(dian)力體制改革方(fāng)案中應當徹底(dǐ)廢止這一計劃(hua)指标。
電價改革(gé)：放開兩頭管住(zhu)中間
中國能源(yuán)報：電價是電力(lì)市場改革的關(guan)鍵，如何建立市(shì)場化電價形成(chéng)機制？
範必：改革(ge)基本方向是“放(fang)開兩頭，管住中(zhong)間”，建立多買多(duō)✉️賣的電力市場(chang)。即輸配電價格(gé)由政府制定，上(shàng)網電價和用電(dian)電價放開。具體(tǐ)步驟是，除了用(yong)電量占15％的居民(min)生活和農業生(shēng)産用電仍實👄行(háng)政府直接🔱定價(jia)外，對📐各個電壓(yā)👈等級的工業和(he)商業用戶，從高(gao)到低，逐級、限期(qī)實行與發電企(qi)業直接交易、合(he)同供👉電，自行商(shāng)定電力、電量和(he)電價。所訂合同(tóng)交電力調度機(jī)構校🚶核後實施(shī)。合同履行後，用(yong)🌂電方向相關電(dian)網企業支付規(guī)定的輸配電價(jià)。
電價改革中還(hai)應清理各種電(diàn)價附加，改革征(zheng)收方式🔱。對👌各地(di)違♍規自行出台(tai)的電價附加堅(jian)持予以取締。對(dui)原有符合國家(jia)💋規定的政府性(xing)基金和附加，可(kě)以通過費改稅(shui)的方式，開征相(xiang)關稅收。
政府對(duì)電網企業單獨(du)定價、單獨監管(guan)。近期可完善區(qū)域🔴電網公司的(de)現代企業制度(dù)，對配電企業實(shí)行内部财務✊獨(dú)立💘核算。在此基(ji)礎上，按照“合理(li)成本加規定利(lì)潤水平”的原則(ze)🔅，國家對各電網(wǎng)企業單獨定價(jia)，并由電力監管(guǎn)部門對電網運(yun)行、電力市場進(jìn)行監管。
改革電(diàn)網企業考核辦(bàn)法。參考國際通(tong)行辦法，在電網(wǎng)企‼️業的利潤水(shui)平由政府規定(ding)并封頂的前提(ti)下，應當将單位(wèi)資産的輸、配電(dian)量和供電質量(liàng)作爲電網企業(yè)最主要的考核(hé)指标。通過改革(ge)考核辦法，促使(shi)電網企業專注(zhu)于輸配電的質(zhì)量和效率，努力(li)降低成本，約束(shù)其一味追求資(zī)産規模的擴張(zhāng)行爲，提高電網(wǎng)經營的專業化(hua)水平和安全水(shui)平。