2002年春，國(guó)務院下(xià)發《關于(yu)印發電(diàn)力體制(zhì)改革方(fang)案的通(tong)知》（5号文(wén)件🎯），對國(guó)有電力(lì)資産進(jìn)行重組(zǔ)。如今，十(shí)年滄桑(sang)✏️，5号文👨‍❤️‍👨提(ti)出的廠(chang)網分開(kāi)、主輔分(fen)離、輸配(pèi)分開和(he)🌈競價上(shàng)🏃🏻‍♂️網四大(da)目标，初(chū)🏃🏻步實現(xiàn)了前兩(liǎng)步，下一(yi)步，電改(gǎi)将何去(qù)何從？

電(dian)改滞後(hòu)：積累了(le)新的矛(mao)盾

中國(guo)能源報(bào)：如何總(zǒng)結評說(shuō)電力改(gai)革這十(shi)年？

範必(bi)：2002年國務(wu)院出台(tai)“5号文件(jian)”，改革前(qián)，一年新(xīn)增發電(diàn)裝機2千(qiān)萬千瓦(wa)就是很(hěn)好的成(chéng)績。改革(ge)十年，很(hěn)多年份(fen)一年就(jiu)可以🐪新(xīn)增裝機(jī)1億千瓦(wǎ)，極大地(dì)緩解了(le)長♌期困(kùn)擾我國(guo)發展的(de)電力短(duǎn)缺問題(ti)。

但是近(jin)幾年，煤(mei)電矛盾(dùn)不斷加(jia)劇，發電(diàn)企業頻(pín)現巨額(é)虧損，工(gōng)商企業(ye)用電負(fù)擔沉重(zhòng)，新能源(yuán)、可再生(shēng)能源發(fa)展受到(dào)制約，電(diàn)力普遍(bian)服務不(bu)到位。一(yī)系列能(néng)源領域(yù)的突出(chu)矛盾，反(fǎn)映出現(xiàn)行電力(li)體制已(yi)成爲轉(zhuǎn)變經濟(ji)發展方(fāng)式、促進(jin)節能減(jian)排和發(fa)展多種(zhǒng)所有制(zhì)經濟的(de)重大障(zhang)礙。當前(qian)應進一(yī)步深化(hua)電力體(ti)制改革(gé)，從根本(běn)上解決(jué)這一長(zhǎng)期困擾(rao)電力工(gōng)業和經(jing)濟運行(háng)的突出(chū)問題。

中(zhong)國能源(yuan)報：當前(qián)比較突(tū)出的問(wèn)題在哪(na)些方面(miàn)？

範必：5号(hào)文件确(que)定的一(yi)些重要(yao)改革任(ren)務尚未(wèi)落實，如(ru)輸配分(fèn)💛開沒有(you)實行，區(qū)域電力(lì)市場建(jiàn)設受阻(zu)，電價改(gǎi)革滞後(hou)，積累了(le)一系列(liè)新的矛(mao)盾和問(wèn)題。主要(yào)表現在(zài)以下方(fāng)面：

第一(yī)，煤電矛(máo)盾周期(qī)性發作(zuò)。進入新(xīn)世紀以(yi)來，煤電(diàn)輪番漲(zhang)價、發電(diàn)企業經(jīng)營困難(nán)。2008－2010年，整個(ge)火電行(háng)業虧損(sǔn)達上千(qian)億元😍，一(yī)些發電(diàn)企業資(zi)産負債(zhai)率甚至(zhi)超過100％。

第(dì)二，新能(neng)源發電(diàn)困難。新(xin)能源的(de)實際發(fa)電量與(yu)設計水(shui)平相比(bi)⭐有較大(dà)差距，“棄(qì)風”、“棄光(guāng)”、限電現(xiàn)象嚴重(zhòng)，發展難(nan)以🌍爲繼(ji)🆚。在發達(dá)國家非(fēi)常普遍(bian)的分布(bù)式屋頂(dǐng)光伏發(fa)電、小規(guī)模風力(lì)發電、分(fen)布式天(tian)然氣多(duo)聯💃産電(dian)站在我(wǒ)國舉步(bù)維艱。

第(dì)三，電力(li)節能減(jian)排形勢(shi)嚴峻。長(zhǎng)期以來(lái)，在大部(bu)分電力(li)調度中(zhōng)，對高耗(hào)能火電(diàn)機組與(yǔ)高效節(jiē)能機組(zu)、可再生(sheng)能源發(fā)💋電的機(ji)組平均(jun1)分配發(fā)電時間(jian)，甚至存(cún)在爲了(le)完成火(huǒ)電發電(dian)量計劃(huà)，可再生(shēng)能源發(fā)電要爲(wei)火電讓(ràng)路的情(qíng)況，等于(yú)鼓勵了(le)高耗能(néng)機組發(fa)🧡展，形成(chéng)了對節(jiē)能減排(pái)的逆向(xiang)調節。

第(di)四，工商(shang)企業用(yòng)電負擔(dān)過重。目(mù)前，發電(dian)企業的(de)上網電(diàn)💃🏻價是0.3－0.4元(yuán)／千瓦時(shí)，而工業(ye)企業實(shi)際用電(dian)成本一(yī)般要💛比(bi)上網電(diàn)價高一(yi)至兩倍(bèi)，東部地(dì)區商業(ye)企業大(da)都在1.2元(yuán)以上。企(qi)業普遍(bian)反映，電(dian)網收費(fèi)環節多(duō)，實際用(yong)電支出(chū)遠高于(yu)國家目(mù)錄電價(jia)，甚至⭐達(dá)到一些(xiē)🧑🏾‍🤝‍🧑🏼發達國(guo)家水平(ping)，在很大(da)程度上(shàng)影響了(le)🐉企業的(de)國際競(jing)争力。

計(ji)劃延續(xu)：電力市(shì)場發育(yù)不足

中(zhong)國能源(yuan)報：以上(shàng)矛盾的(de)成因何(hé)在？

範必(bì)：電力行(háng)業近年(nián)來之所(suo)以出現(xian)上述突(tu)出矛盾(dùn)和問題(tí)🙇🏻，源于2002年(nián)以來的(de)改革沒(mei)有從根(gen)本上解(jiě)決計劃(hua)與市場(chang)的矛🌂盾(dùn)。

一方面(miàn)，傳統的(de)計劃管(guǎn)理方式(shi)仍在延(yan)續。一般(bān)說來☁️，發(fā)🔞電企業(ye)的銷售(shòu)收入等(děng)于電價(jià)乘以電(dian)量（收入(ru)＝電價×電(diàn)量）。目前(qián)，上🐉網電(diàn)價由政(zheng)府審批(pi)決定，發(fa)電量由(you)地方政(zheng)🔴府下達(da)的生産(chǎn)計劃決(jue)🏃🏻‍♂️定。作爲(wei)一個企(qi)業，在産(chan)品産量(liàng)和定價(jià)上沒有(you)自主權(quán)，這在市(shì)場化改(gǎi)革三十(shi)多年後(hou)的今天(tiān)是一個(gè)罕見現(xian)象。人爲(wei)設定的(de)🌈電價和(hé)發電量(liàng)計劃幾(jǐ)乎不反(fan)映供求(qiu)關系，也(ye)無科學(xue)依據。當(dang)電煤價(jià)📧格上漲(zhǎng)或下跌(die)時，發電(diàn)企業無(wú)法自主(zhǔ)調整、應(ying)對成本(běn)📐變化因(yīn)素。

另一(yi)方面，地(dì)方政府(fǔ)在制定(dìng)發電量(liang)計劃時(shi)，基本上(shang)👄是❗按機(jī)組戶頭(tou)平均分(fèn)配發電(dian)時間。火(huo)電機組(zu)一年可(ke)以發電(dian)6000多小時(shí)，往往隻(zhī)給4000－5000小時(shi)。對這部(bu)分計劃(hua)内電量(liang)，電網企(qi)業按國(guó)家規定(ding)的上網(wǎng)電價進(jin)行收購(gòu)👨‍❤️‍👨，計劃外(wai)電量則(zé)降價👄收(shou)購。當電(diàn)煤價格(gé)大幅上(shang)漲時，火(huǒ)電廠超(chāo)計劃發(fā)電甚至(zhi)🚩造成虧(kui)損。越是(shì)煤電矛(máo)盾📐突出(chu)的時候(hou)，企🔅業的(de)發電積(ji)極性越(yuè)低。在全(quán)國發電(dian)能力充(chōng)裕的情(qing)況下，不(bu)合理的(de)制度安(an)排造成(cheng)了“電荒(huang)”。

中國能(neng)源報：在(zai)計劃管(guan)理的方(fang)式下，電(diàn)力市場(chǎng)的表現(xiàn)如何？

範(fan)必：電力(lì)市場發(fā)育不足(zu)。

2002年以來(lai)的改革(ge)，隻是在(zài)發電領(lǐng)域初步(bù)建立了(le)競争格(ge)局，輸電(diàn)🌈、配🔞電、售(shou)電環節(jie)仍然維(wéi)持了上(shàng)下遊一(yi)體化的(de)組織結(jie)構。電網(wang)企業💋集(jí)電網資(zi)産運營(ying)、工程施(shi)工建設(shè)♌、電力系(xi)統調度(dù)、電量财(cai)務結算(suàn)😘于一身(shen)。

現在，電(dian)網的購(gou)電、售電(diàn)差價在(zai)世界上(shang)名列前(qián)茅，但資(zī)産⭕收益(yì)🔞率仍然(ran)很低。由(you)于電網(wǎng)調度、交(jiao)易、财務(wù)缺乏透(tòu)明度，造(zao)成其高(gao)差價、低(dī)收益的(de)内在原(yuán)因一直(zhí)是個謎(mi)。深化電(dian)力體制(zhi)改革已(yi)經到了(le)刻不容(rong)緩的👈地(di)步。

深化(huà)電改：重(zhong)新界定(dìng)輸配分(fèn)開

中國(guo)能源報(bào)：國外在(zai)發展電(diàn)力市場(chang)方面的(de)做法有(yǒu)何借鑒(jian)之處🔞？

範(fan)必：傳統(tǒng)觀點認(rèn)爲，電力(li)行業必(bì)須實行(hang)上下遊(you)一體🚩化(huà)經營，由(yóu)國家統(tong)一管理(lǐ)。随着技(jì)術進步(bù)和管理(li)創新，這(zhe)種🐇情況(kuàng)已有了(le)很👨‍❤️‍👨大變(bian)化。

國外(wai)電力市(shi)場化改(gai)革的普(pu)遍做法(fa)是，在發(fa)電和用(yong)電📧環節(jiē)📱按⚽照公(gōng)平競争(zheng)原則建(jian)立電力(lì)市場，重(zhong)新界定(ding)輸、配電(dian)環節的(de)市😍場屬(shu)性，将輸(shū)電環節(jie)界定爲(wei)非競争(zhēng)性領域(yu)，由電網(wǎng)公司負(fu)責骨幹(gan)輸電網(wang)的建設(she)、運營；将(jiāng)配電環(huán)節劃歸(guī)競争性(xìng)領域，引(yǐn)入市場(chǎng)機制，形(xing)成大量(liang)配電、售(shou)電公司(sī)♊，作爲獨(du)立市場(chǎng)主體從(cong)事購售(shòu)電業務(wù)。

目前，發(fā)達國家(jia)的輸電(diàn)網絡大(da)都是由(yóu)衆多電(diàn)網企業(ye)組成全(quán)㊙️國互聯(lián)或跨國(guo)互聯輸(shu)電網，如(ru)美國有(you)十㊙️個網(wang)、西歐（包(bao)括部分(fen)♻️東歐國(guo)家）由十(shi)幾個國(guo)家電網(wǎng)組成。多(duō)張異步(bù)輸電網(wǎng)的好處(chu)在于，便(bian)㊙️于區域(yù)内資源(yuan)配置和(hé)區域外(wai)的電力(li)資源餘(yu)缺調劑(jì)，并在安(ān)全性上(shàng)高于全(quan)國一張(zhāng)同步網(wǎng)。5号文件(jiàn)就規定(dìng)了全國(guó)設置6個(ge)異步運(yun)行的區(qu)域輸電(diàn)網企業(yè)。

中國能(néng)源報：重(zhòng)新界定(dìng)輸、配電(dian)環節市(shì)場屬性(xing)，對電♋力(lì)市🌈場🐆有(yǒu)何益處(chù)？

範必：可(kě)以提高(gao)電力市(shì)場運行(hang)效率。盡(jìn)管各國(guó)改革🧑🏾‍🤝‍🧑🏼方(fang)☎️式和次(ci)‼️序有所(suo)不同，但(dàn)基本上(shàng)都選擇(ze)了對産(chan)業鏈進(jin)行分拆(chai)的路徑(jìng)，建立了(le)多買多(duō)賣的電(dian)力市場(chang)⁉️。即便是(shi)💛仍然保(bǎo)留垂直(zhi)一體化(hua)模式的(de)日本和(he)法國，也(yě)在發電(diàn)側和售(shòu)電側開(kāi)放了市(shi)場。

各國(guó)電力改(gǎi)革實踐(jiàn)證明，重(zhòng)新界定(ding)輸配電(diàn)環節市(shi)場屬性(xìng)，對輸🤞配(pèi)電業務(wu)進行重(zhòng)組并不(bu)改變電(diàn)網原有(you)物理連(lian)結方📞式(shì)，不存在(zài)技術方(fāng)面障礙(ài)，也不會(hui)影響電(diàn)力系統(tǒng)安全。

中(zhōng)國能源(yuan)報：參照(zhào)國際經(jīng)驗，如何(hé)根據我(wǒ)國的實(shi)際🐪情況(kuàng)，進一步(bu)深化電(dian)力體制(zhì)改革？

範(fan)必：參照(zhao)國際經(jing)驗，深化(hua)我國電(dian)力體制(zhi)改革需(xu)要進一(yī)步解放(fang)思想，重(zhòng)新界定(dìng)各生産(chǎn)環節的(de)市場屬(shu)性，并👄根(gēn)據其特(te)點對其(qi)業務組(zu)織模式(shi)進行重(zhong)構。當前(qian)，應堅持(chí)5号文☁️件(jiàn)确定的(de)市場化(hua)改革的(de)正确方(fang)向，以界(jiè)定競争(zhēng)性業務(wù)與非競(jing)争🧑🏾‍🤝‍🧑🏼性業(ye)務爲突(tu)破口，構(gòu)建多買(mai)多賣的(de)電力市(shì)場🎯，進一(yī)步深化(huà)🈲電力體(tǐ)制改💯革(gé)。

第一，進(jin)一步完(wán)成廠網(wǎng)分開和(he)主輔分(fen)離的任(rèn)務。對近(jìn)年來各(gè)級🌐電網(wang)企業新(xīn)收購的(de)裝備制(zhi)造企業(yè)，仍保留(liu)的輔助(zhu)性⚽業務(wù)單位，如(ru)輸變電(diàn)施工企(qǐ)業等，以(yi)及相關(guān)“三産”、多(duō)種經營(ying)企業進(jìn)行産權(quán)剝離。嚴(yán)格規範(fan)電網企(qi)💁業的業(ye)務範圍(wéi)，電網企(qǐ)業不再(zai)從事輸(shū)變電主(zhu)業以外(wai)的業務(wu)。

第二，實(shi)施調度(dù)與交易(yì)獨立。電(diàn)力調度(dù)在組織(zhi)和協🚶調(diao)電力系(xi)統運行(háng)和電力(li)市場交(jiao)易中具(ju)有舉足(zú)輕重的(de)影響⭐力(li)，是電網(wǎng)企業維(wéi)系獨買(mai)獨賣地(di)位的主(zhu)要手段(duàn)。爲了構(gou)建多買(mai)多賣的(de)電力市(shi)場格局(ju)，我國❗應(ying)按照國(guó)際通行(hang)做💋法，将(jiang)電力調(diào)度機構(gòu)從電網(wǎng)企業中(zhong)分離出(chū)來，組建(jian)獨立的(de)調度交(jiao)易❤️結算(suàn)中心，負(fù)❌責電力(lì)市場平(píng)台建設(shè)和電力(li)✉️交易、計(jì)量與結(jie)算，組織(zhi)和協調(diao)電力系(xì)統運行(háng)😘，以确保(bǎo)電力調(diao)度交易(yì)的公開(kai)、公平、公(gong)正和電(diàn)網的無(wú)歧視公(gong)平開放(fang)。獨立調(diào)🔅度機構(gou)的運行(háng)由電監(jian)會負責(zé)監管，或(huò)直接劃(hua)歸電力(li)監管部(bu)門。

第三(sān)，取消不(bú)合理的(de)發電量(liang)計劃。目(mù)前各地(dì)下達的(de)發電量(liàng)計劃沒(mei)有法律(lü)依據和(he)政策依(yī)據，國家(jiā)電力主(zhu)管部門(men)也沒有(yǒu)下達過(guò)這一計(jì)劃，在新(xin)的電力(li)體💃🏻制改(gǎi)革⭐方案(an)中🈲應當(dāng)徹底廢(fèi)止這一(yī)計劃指(zhǐ)标。

電價(jia)改革：放(fàng)開兩頭(tou)管住中(zhong)間

中國(guo)能源報(bào)：電價是(shi)電力市(shi)場改革(ge)的關鍵(jiàn)，如何建(jian)立市場(chang)化電價(jia)形成機(jī)制？

範必(bi)：改革基(jī)本方向(xiang)是“放開(kāi)兩頭，管(guan)住中間(jiān)”，建立多(duō)買多賣(mài)的電🏃力(lì)市場。即(ji)輸配電(dian)價格由(you)政府制(zhì)定，上網(wǎng)電價和(hé)用電電(diàn)價放開(kāi)💯。具體步(bù)驟是，除(chú)了用電(dian)量占15％的(de)居民生(sheng)活和農(nóng)業生産(chan)用🏒電仍(reng)實行政(zheng)府直接(jiē)定價外(wai)，對🌍各個(ge)電壓等(deng)級的工(gong)業和商(shang)業用戶(hù)，從高😘到(dao)低，逐級(ji)、限期實(shi)行與發(fa)電企業(yè)直接🚩交(jiāo)易、合同(tong)供電，自(zì)行商定(ding)電力、電(diàn)量和電(diàn)價。所訂(dìng)合同交(jiāo)電💋力調(diao)度機構(gou)校核後(hou)實施。合(he)同❗履行(hang)後，用電(dian)方向相(xiang)關電網(wang)企業支(zhī)付規定(ding)的🏃🏻輸配(pei)電價。

電(dian)價改革(ge)中還應(ying)清理各(gè)種電價(jia)附加，改(gǎi)革征收(shou)方🔴式。對(dui)各地違(wei)規自行(háng)出台的(de)電價附(fu)加堅持(chi)予以取(qu)締。對原(yuan)有符合(hé)♊國家規(gui)定的政(zheng)府性基(jī)金和附(fù)加，可以(yi)通過💯費(fèi)改稅的(de)方式，開(kai)征相關(guan)稅收。

政(zheng)府對電(dian)網企業(ye)單獨定(dìng)價、單獨(du)監管。近(jìn)期可完(wán)善區🤟域(yù)電網公(gōng)司的現(xiàn)代企業(yè)制度，對(duì)配電企(qǐ)業實行(hang)内部财(cai)務獨立(li)㊙️核算。在(zài)此🌍基礎(chu)上，按照(zhao)“合理成(chéng)本加規(guī)定利潤(rùn)水平”的(de)原則，國(guó)家對各(ge)電網企(qǐ)業單獨(dú)定價，并(bìng)由電力(li)監管部(bu)🔞門對電(diàn)網🙇‍♀️運行(hang)、電力市(shi)場進行(hang)監管。

改(gai)革電網(wang)企業考(kao)核辦法(fǎ)。參考國(guó)際通行(háng)辦法，在(zai)電網企(qi)業的🆚利(lì)潤水平(ping)由政府(fu)規定并(bing)封頂的(de)前提下(xia)，應當将(jiang)單位資(zi)🐅産的輸(shu)、配‼️電量(liàng)和供電(diàn)質量作(zuo)爲電網(wang)企業最(zui)主要的(de)考核指(zhi)标。通過(guo)改革考(kao)核辦法(fǎ)，促使電(dian)網企業(yè)專注于(yú)輸配電(dian)的🥰質量(liang)和效⛱️率(lǜ)，努力降(jiang)低成本(běn)，約束♋其(qi)一味追(zhuī)求資産(chan)規模的(de)擴張行(hang)爲，提高(gāo)電網經(jing)營🐕的專(zhuan)業化水(shui)平和安(ān)全水平(ping)。